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我市企业多数以家族方式进行经营管理，缺乏现代企业管理理念和管理机制，人员素质较低，科技人员不足且流失严重，直接影响了企业的创新能力。企业的自主创新社会化服务体系不完善，缺乏人才流动、技术交流、产权交易、技术成果转化等高效平台。知识产权保护不力，挫伤了企业自主创新的能力。

2.企业孵化机制不健全，企业孵化成果不显著。企业孵化器的重要作用，主要表现为提高新办企业的成功率。据美国企业孵化器协会统计，凡未经企业孵化器孵化的小企业，50％在创办的最初5年内夭折，而经过企业孵化器孵化的小企业，80％都在激烈的竞争中生存下来并得到发展。我国未经企业孵化器孵化的小企业成活率一般不到30％，而经过孵化可达到70％左右。截止2011年，我市虽已有初具企业孵化器功能的工业园，但孵化企业的成果不显著。

企业孵化机制首先是要有一个明确的目标，就是孵化、孕育企业，其次必须是合法的组织机构去运作，第三是要有有效完善的整合资源、发挥功能的作用，第四是具有可操作性、规范、标准的制度和制度化。  综观国内企业孵化机制，政府的主导作用均放在一个非常重要的位置上，Ⅰ孵化、孕育企业的目标明确，Ⅱ机构组织强势�企业孵化器亦被称为企业创新中心、企业创业者中心、技术孵化器、高新技术园区等�，Ⅲ政策制度优越，Ⅳ运转高效，Ⅴ成果显著，而我市的类似企业孵化器—工业园暂时还有待完善这么健全的机制。   

3.缺乏信息平台企业发展处于弱势地位，信息平台建设力度不够。在企业调查工作中，我们就企业信息与企业发展的关系同企业做过沟通，Ⅰ企业信息意识大都较强、需求旺盛，Ⅱ企业对大众媒体信息的置信度不高、需要权威部门对信息的真实性确认，Ⅲ对信息的现实作用和预期影响较模糊、需要专业评价服务，Ⅳ摸着石头过河、到那里天黑就到那里找歇处的消极信息心态较普遍，Ⅴ需要一个置信度高、权威性强、经济便捷、专业性强的信息服务平台。目前，我市缺乏为企业发展全方位服务的信息平台。全球化、IT化、老年化是影响今后相当长一段时期经济发展的几个最重要的因素，IT化凸显了信息的重要性。在市场经济条件下，各大媒体的信息量呈暴发式增长，真假难辨、良莠不齐，真实与原创同在、饰非与文过齐飞。信息的获取与辨别成为企业生存与发展的急需！调查中我市部分企业反映：与发达地区相比，我市企业发展处于信息不畅的弱势地位。

2005年我们张家界市统计局牵头邀请十五个省市自治区的十六个旅游城市统计局的代表，召开了《中国旅游城市统计合作平台》发起人会议，从发起人城市深圳、杭州、哈尔滨等地的信息资料中感知到了我们张家界在企业发展信息服务平台建设方面的资源匮乏和理念落后。缺乏高效的企业发展信息服务平台，企业在转型升级竞争中获得的的信息支持有限，在信息服务平台建设方面我们为企业做得不够，使我市企业发展处于信息不畅的弱势地位。

4.投入产出背离的根源是管理问题，要创新和加强社会管理工作。2009年，全市中小企业人均固定资产原值、贷款余额、营业收入、从业人员、增加值、税金分别为：10820元、4636元、11645元、0.05人、3988元、517元，作为资本和投入的人均固定资产原值、贷款余额比全省人均分别高:5.58%、10.20%,而作为资本和投入业绩的人均营业收入、从业人员、增加值、税金确比全省人均分别低:58.67%、39.22%、46.61%、44.22%,这种投入产出背离的现象表明我市的投资效率、投资环境有问题。深入了解后得知：主要是社会管理水平有待提高造成的。不作为与乱作为问题是事关政府管理企业水平提高与否的大问题，是搞好《国家旅游综合改革试点城市》工作，发挥资源优势发展绿色经济的瓶颈。政府对企业的管理制度分鼓励促进、限制打击两大类，在公正与效率博弈的平衡发展中，政府对企业的管理制度会在鼓励促进、限制打击中做选择；由于政府对企业的管理制度在时间、金额等量化标准上弹性区间较大，有的环节虽规定1—15天办好，实际上往往两年才办好，加之少数政府部门的管理不公正（乱作为）与管理低效率（不作为）现象有普遍发展的趋势，因此产生了投入高于全省人均水平、产出低于全省人均水平的投入产出背离现象，投资效率低、投资环境亟待改善。

㈡旅游发展问题：一是战略定位发展问题，二是确定实现战略目标的战术支撑点和引擎的问题。